Vše, co potřebujete vědět o elektronickém monitorování v systému trestní justice

Klíčové body

• Elektronické monitorování (EM) se různými způsoby snaží omezit používání uvěznění, monitorovat dodržování předpisů, omezit recidivu a podpořit odvrácení od trestné činnosti.

• Existují různé typy EM: ​​radiofrekvenční (RF) značení, globální polohovací systém (GPS) značení a vzdálené monitorování alkoholu (RAM).

• EM, který byl poprvé představen ve Skotsku na pilotní bázi v roce 1998, v současné době funguje pouze pomocí technologie RF značkování

• RF tagování se zákazem vycházení se nejtypičtěji používá k omezení sledované osoby na místo (nebo příležitostně pryč) na předepsanou dobu.

• GPS tagování lze použít k vytvoření „vyloučených zón“ a co je kontroverznější, nabízí úřadům potenciál sledovat polohu nositele v reálném čase.

• Typ EM technologie je pouze jedním faktorem pro efektivní využití a dopad – záleží také na tom, jak, proč, s kým a kým je používána.

• Debaty ve Skotsku o současném a budoucím využití se zaměřují na: potenciální zavedení značek GPS a monitorování alkoholu spolu s RF značkováním a zákazy vycházení; a lepší integrace EM se supervizí sociální práce a podporou třetího sektoru

• Sociální pracovníci hrají klíčovou roli při zajišťování toho, aby byli obeznámeni s EM technologiemi a mohli využít jejich využití k dosažení účinného komunitního dohledu, podpoře integrace, podpoře odvrácení se od trestné činnosti a poskytování veřejné ochrany.

• Současné a nové způsoby použití by měly zůstat zakotveny v étosu proporcionality, s vědomím silných stránek, omezení a potenciálního zneužití EM, aby byla vyvážena práva, rizika a zájmy všech zúčastněných.

Úvod

Většina lidí zná koncept GPS monitorovacího náramku, který neustále sleduje polohu nositele a nelze jej odstranit. GPS monitory jsou obvykle kotníkové náramky, které soud nařídí obžalovanému nosit, když je v podmínce, podmínečném propuštění nebo domácím vězení. Soudce může nařídit monitorovací zařízení GPS před nebo poté, co obžalovaný půjde před soud kvůli obvinění z trestného činu.

Rozhodčí mohou nařídit kotníkové náramky místo nebo navíc k tvrdším trestům. Obžalovaní často dávají přednost omezením těchto zařízení před trávením času ve vězení. Pokud je možné po odsouzení nosit kotníkový náramek s GPS, váš obhájce pravděpodobně navrhne mírnější trest. Přesto není nošení monitorovacího zařízení jednoduchá záležitost.

Elektronické monitorování (EM) je obecný termín, který zahrnuje řadu monitorovacích technologií a přístupů. Může být použit s různými lidmi pro různé účely v systémech soudnictví pro mládež a v systémech trestního soudnictví pro dospělé (Nellis, Beyens a Kampinski, 2013). Za posledních 30 let mnoho západních zemí převážně používalo EM ke sledování toho, jak dospělí pachatelé dodržují zákaz vycházení a další omezení. Vznik nových EM technologií otevírá úřadům nové možnosti monitorování a dohledu, ale proporcionalita a vyváženost práv a zájmů různých zúčastněných osob jsou nedílnou součástí efektivního a etického využití EM. To se odráží v pokynech Rady Evropy o standardech a etice v EM (Nellis, 2015). Tento přehled představuje způsoby, jakými se EM v současné době používá ve Skotsku, spolu s mezinárodními důkazy a zkušenostmi, k identifikaci klíčových problémů a důsledků pro použití.

Elektronické monitorovací technologie

Existují tři hlavní typy technologie EM značkování, z nichž každý má odlišné schopnosti, silné stránky a omezení. Technologie označování lze používat společně s odborným dohledem a podporou nebo je lze použít jako „samostatnou“ možnost.

Technologie radiofrekvenčního (RF) značení je relativně jednoduchá a stabilní forma EM používaná ve Skotsku a mnoha jurisdikcích po celém světě (Graham a McIvor, 2015, 2017). Běžně se používá ke sledování zákazů vycházení, během nichž jsou monitorovaní lidé omezeni na určené místo – obvykle svůj domov – nebo jsou omezeni „mimo“ místo, například obchod v případě opakovaných krádeží, po stanovenou dobu.

„Značka“, nazývaná také Osobní identifikační zařízení, je připevněna ke kotníku sledované osoby nebo, o něco méně běžně, k jejímu zápěstí. Obsahuje technologii odolnou proti neoprávněné manipulaci, která dokáže detekovat pokus o nebo úspěšné odstranění štítku. Radiofrekvenční štítek vysílá signál do krabice monitorovací jednotky instalované v jejich domově nebo na jiném určeném místě, která monitoruje přítomnost nositele na tomto místě (nebo jeho nepřítomnost) během předepsaných časových období (tj. zákaz vycházení). Zaměstnanci EM centra mohou v případě potřeby zatelefonovat na domácí monitorovací jednotku nebo poslat EM polního důstojníka do objektu. Radiofrekvenční EM „nesleduje“ pohyb sledovaných osob.

Technologie označování a sledování Global Positioning System (GPS) je globální navigační systém, který využívá satelity ke sledování polohy značky GPS v reálném čase. Značka GPS je vysílač odolný proti neoprávněné manipulaci, který se nosí kolem kotníku a přijímá vysílání ze satelitů a identifikuje polohu nositele na základě relativní síly signálů. Síť mobilních telefonů sděluje informace o poloze do centrálního počítače v EM centru v „reálném čase“, což umožňuje zakreslit pohyby štítku proti místům a časům. Používání informací z GPS tagování a sledování musí být v souladu se zákony na ochranu soukromí a dat, stejně jako ty odvozené od jiných forem EM.

U GPS EM jsou monitorovaným jedincům obvykle nastavena lokalizační omezení, která jsou přizpůsobena každé osobě. Jednotlivec může mít omezení v okolí domu oběti, na pracovišti, ve škole nebo na jiném místě souvisejícím s trestnými činy, které fungují jako „zóny vyloučení“. To znamená, že se musí držet mimo tyto zóny po předepsanou dobu. Existují také „nárazníkové zóny“ obklopující zóny vyloučení, které, pokud vstoupíte, upozorní poskytovatele EM služeb, aby generoval varování pro monitorovanou osobu, že se blíží k zóně, ze které byla vyloučena. Upozornění na narušení uzavřené zóny může vyžadovat reakci policie. GPS tagy musí být připojeny ke zdroji energie, aby se mohly denně dobíjet, jinak se baterie vybije a selhání při opětovném nabití může být považováno za nevyhovující.

A konečně, Remote Alcohol Monitoring (RAM) může mít formu transdermálního monitorování alkoholu zahrnujícího monitorovanou osobu na kotníku, někdy označovanou jako „náramek střízlivosti“, který odebírá vzorky potu na její kůži a zjišťuje přítomnost alkoholu. Diskuse o RAM je nad rámec tohoto Insight, ale podrobnou recenzi lze nalézt v Graham a McIvor (2015).

Využití elektronického monitorování ve Skotsku

Elektronické monitorování ve Skotsku je financováno Skotskou vládní komunitou pro soudnictví. Národní služba poskytovaná dodavatelem ze soukromého sektoru (v současnosti G4S). EM, který byl poprvé představen ve Skotsku na pilotní bázi v roce 1998, v současnosti funguje pomocí technologie RF značkování pouze na různých místech v systému trestní justice pro dospělé. Jinde je uveden podrobný výzkumný popis EM ve Skotsku, včetně vlivů lokalismu a pohledů praktiků na jeho použití (Graham a McIvor, 2015, 2017; McIvor a Graham, 2016).

Ve skotském systému trestního soudnictví lze EM používat u dospělých ve věku 16 let a starších jako prostředek ke sledování dodržování různých typů příkazů a licencí:

• Restriction of Liberty Order (RLO), což je komunitární trest schválený soudem

• Licence Home Detention Curfew (HDC), což je forma předčasného propuštění z vězení, povolená Skotskou vězeňskou službou

• Jako podmínka příkazu k léčbě a testování drog, schváleného soudem

• Jako podmínka licence pro podmínečné propuštění, schválené Výborem pro podmínečné propuštění pro Skotsko

• Jako požadavek na omezení pohybu uložený po porušení příkazu Community Payback Order (CPO), schváleného soudem

Posouzení rizik a vhodnosti nemovitosti pro EM je obvykle předem prováděno sociálními pracovníky trestní justice, aby bylo možné informovat o rozhodování. Doba, po kterou mohou být jednotlivci sledováni, se liší podle kontextu a typu objednávky. V případě příkazů k omezení svobody mohou být monitorované osoby omezeny na určité místo až na 12 hodin denně po dobu až 12 měsíců nebo mohou být omezeny mimo určené místo až na 24 hodin denně. Vězni, kteří byli propuštěni na základě zákazu vycházení do domácího vězení, mohou být sledováni v časech stanovených věznicí, například 12hodinový denní zákaz vycházení od 19:00 do 7:00, po dobu dvou týdnů až šesti měsíců.

Většina sledovaných lidí ve Skotsku podléhá nařízení o omezení svobody (RLO) nebo zákazu domácího vězení (HDC). V roce 2016 bylo vyrobeno 2 408 RLO a 1 445 HDC, přičemž většinu obou (85 procent) i druhých (89 procent) tvořili muži. Naproti tomu ve stejném období bylo uloženo pouze 20 požadavků na omezený pohyb po porušení příkazu Community Payback Order, zatímco 28 jedinců podléhalo EM jako podmínce propuštění (G4S, 2017).

Elektronické monitorování je také k dispozici pro použití u dětí mladších 16 let prostřednictvím Dětského sluchového systému, kde lze uložit podmínku omezení pohybu (MRC) jako součást objednávky Intenzivní podpůrné a monitorovací služby (ISMS). Elektronické monitorování dětí je obvykle koncipováno tak, že se snaží omezit používání zabezpečené péče použitím EM jako alternativy v rámci podpůrného balíčku (přehled viz Simpson a Dyer, 2016). Ve Skotsku se značkování dětí setkalo s určitým odporem praktikujících a není rozšířeno. V roce 2016 dostalo 20 dětí podmínku omezení pohybu prostřednictvím Dětského sluchového systému (G4S, 2017).

Skotská vláda (2013, 2016a, 2017) ve snaze pokročit a rozšířit používání EM u dospělých iniciovala konzultační dokumenty a konzultační fóra pro odborníky, ustavila pracovní skupinu odborníků na EM, aby vydala konkrétní doporučení, provedla technologii označování a sledování GPS. soud a zadal mezinárodní přezkum důkazů (Graham a McIvor, 2015). Současné a budoucí použití EM je koncipováno jako snaha o širší a kreativnější snížení poměrně vysokého využívání věznění ve Skotsku a dosažení pozitivních výsledků pro pachatele. Skotské diskuse o EM se zaměřují na dvě klíčové oblasti: potenciální zavedení značek GPS a monitorování alkoholu spolu se stávajícími radiofrekvenčními EM a zákazy vycházení; a lepší integraci využití EM s dohledem sociální práce a podporou třetího sektoru.

Proč používat elektronické monitorování v trestní justici?

Cíle a účely ovlivňují použití a výsledky, protože EM lze použít různými způsoby, které jsou ovlivněny odborníky, kulturou praxe a příslušnými politickými rámci. Ve své Národní strategii pro komunitární soudnictví skotská vláda (2016b) navrhuje, aby EM bylo možné kreativněji využívat v různých bodech systému trestní justice a bylo uzpůsobeno tak, aby podporovalo konkrétní individuální cíle. V této části je shrnuta řada významných cílů využití EM v trestním soudnictví, přičemž čerpáme ze skotských a mezinárodních příkladů.

Snížení trestu odnětí svobody

Mezinárodně je rutinně zdůrazňovaným cílem používání EM snížit počet trestů odnětí svobody. Míra, do jaké EM skutečně ovlivňuje míru uvěznění, závisí na tom, jak se používá, a na kvalitě a množství údajů potřebných k prokázání snížení izolace od jiných vlivů. EM lze použít v předsoudním řízení, aby se pokusilo omezit využití vazby; používáno po odsouzení jako komunitní trest (forma odklonu nebo alternativa k trestu odnětí svobody); nebo se používá jako forma předčasného propuštění z vězení nebo podmíněného propuštění s podmínkou licence EM. Stejně jako ostatní komunitární tresty a opatření stojí EM méně než uvěznění (Graham a McIvor, 2015).

V některých evropských zemích, jako je Belgie a severské země, se EM používá převážně (jako náhrada) k výkonu trestů odnětí svobody v komunitě v středně širokém měřítku. V severských zemích je užívání EM vedeno probačními službami a obvykle zahrnuje dohled se specifickými podmínkami, včetně denního zaměstnání (zaměstnání nebo vzdělávání) a zákazu užívání alkoholu nebo drog (Esdorf a Sandlie, 2014; Kristoffersen, 2014; Andersen a Telle, 2016). V Dánsku a Norsku se tvrdí, že neexistuje žádné riziko „rozšíření sítě“ – uvalení EM na jednotlivce, kteří by jinak nedostali tak přísné sankce – protože monitorované osoby by jinak byly ve vězení a EM není přímo k dispozici jako možnost odsouzení soudní moci (Esdorf a Sandlie, 2014). Výzkum se sledovanými pachateli v Norsku a Belgii zjistil, že zažívají EM jako méně přísný trest ve srovnání s uvězněním, ale že omezení svobody v rámci EM jsou stále „bolestivé“ (De Vos a Gilbert, 2017). To rezonuje se zjištěními ostatních (Martin a kolegové, 2009).

Sledování souladu

Dalším klíčovým cílem používání EM je sledování shody nebo nesouladu s objednávkou nebo licencí. Ve Skotsku „porušení“ elektronicky monitorovaných příkazů zahrnuje poškození zařízení; nepřítomnost na určeném místě během zákazu vycházení; pokus o odstranění štítku nebo přesunutí krabice domácí monitorovací jednotky; ohrožující chování vůči monitorujícímu personálu; porušení času (pozdní příchod na začátek zákazu vycházení); a zadáním místa „vyloučení“. Když nedodržení dosáhne bodu, kdy jsou podmínky EM považovány za porušené, je monitorovaná osoba nahlášena příslušnému rozhodovateli (soud, věznice, komise pro podmínečné propuštění).

Míra dokončení je ve Skotsku poměrně vysoká, přibližně osm z deseti elektronicky sledovaných zakázek bylo dokončeno v roce 2016 (G4S, 2017). To zahrnuje monitorované osoby, u kterých se nahromadí jedno nebo více menších porušení, která nejsou považována za tak závažná, aby vyžadovala porušení jejich příkazu (Graham a McIvor, 2015; McIvor a Graham, 2016).

Relativně vysoká úroveň dodržování EM ve Skotsku se odráží i v jiných jurisdikcích. Například v Nizozemsku je zrušeno pouze asi 14 procent objednávek EM (Boone a kolegové, 2016), méně než 10 procent objednávek EM v Dánsku, zatímco totéž platí pro méně než 5 procent v Norsku (Esdorf a Sandlie, 2014) a mezi 6 a 10 procenty těch, kteří ve Švédsku podstoupili různé formy EM (Wennerberg, 2013). Vysoká míra dokončení zjištěná v Nizozemsku a severských zemích může odrážet důraz kladený na reintegraci komunity a „normalizaci“ v těchto jurisdikcích (Boone a kolegové, 2017; Scharff Smith a Ugelvik, 2017).

Vzhledem k tomu, že existuje relativně málo výzkumů zaměřených na perspektivy a zkušenosti sledovaných lidí, existují omezené znalosti o tom, proč lidé plní nebo neplní příkazy EM. Výzkum Hucklesbyho (2009) ukazuje, že faktory ovlivňující compliance jsou komplexní a zahrnují: strach ze sankcí (zejména z vězení); povědomí o sledování a „sledování“; spolehlivost a přesnost EM zařízení (což znamenalo, že by byla zjištěna jakákoli porušení); osobní motivace k dokončení objednávky; a rodinné a jiné vztahy (které by mohly mít pozitivní nebo negativní dopad na schopnost vyhovět). Hucklesby (2009) tvrdí, že flexibilitu a odstupňované změny, například zkrácení doby zákazu vycházení nebo dnů, kdy platí pro EM režimy, lze využít k motivaci a „pobídce“ k dodržování. Tento přístup může zlepšit vnímání spravedlnosti a pomoci „podporovat reintegraci zpět do společnosti“ (Nellis, 2013, s. 204).

Snížení recidivy a umožnění upuštění od trestné činnosti

Vyhovění a dokončení EM objednávky nemusí nutně vést k odvrácení se od zločinu, ani to neznamená upuštění od zločinu. Výzkumné důkazy spojující použití EM se snížením recidivy jsou smíšené (Renzema, 2013). Některé studie zjistily, že účinnost EM při snižování recidivy po ukončení monitorování je mírná nebo minimální nebo v některých případech neexistuje nebo je negativní (Renzema, 2013). Naproti tomu jiné studie, zejména ty z kontinentální Evropy a Izraele, stejně jako dvě rozsáhlé studie z amerického státu Florida naznačují pozitivní dopad na recidivu ve srovnání s jinými typy trestních sankcí, jako je odnětí svobody nebo obecně prospěšné práce. (Padgett a kolegové, 2006; Bales a kolegové, 2010; Killias a kolegové, 2010; Shosham a kolegové, 2015; Andersen a Telle, 2016; Henneguelle a kolegové, 2016).

Mezi mezinárodními důkazy a zkušenostmi panuje středně silná shoda, že EM by se v mnoha, ale ne ve všech případech mělo používat společně s dohledem a podporou, aby se maximalizovaly příležitosti pro rehabilitaci a zabránění zločinu (Graham a McIvor, 2015; Hucklesby a kolegové, 2016 ). Bez doplňkového dohledu a podpory může být dopad EM omezen na dobu trvání s pouze mírnými krátkodobými přínosy, když monitorování skončí.

Švédský přístup k EM je záměrně charakterizován vysokou mírou podpory a vysokou úrovní kontroly, přičemž EM se používá v kombinaci s jinými formami dohledu, podpory a dohledu (Wennerberg, 2013; Bassett, 2016).

EM ve Švédsku – jako alternativa k uvěznění nebo v kontextu předčasného propuštění pro způsobilé osoby – vyžaduje, aby monitorovaní lidé pracovali a účastnili se činností souvisejících s jejich rehabilitací a reintegrací. Marklund a Holmberg (2009) porovnali výsledky těch, kteří byli předčasně propuštěni z vězení v EM, s výsledky kontrolní skupiny, přičemž zjistili, že první měli významně nižší míru recidivy v období tří let po propuštění. Tyto výsledky se však týkají iniciativy předčasného vydání, jejíž EM je pouze jednou složkou.

Výzkumy naznačují, že EM a zákazy vycházení mohou v některých případech přispívat k procesům odmítavého vycházení tím, že omezují vazby mezi lidmi se situacemi, lidmi, místy a sítěmi spojenými s jejich trestným činem a povzbuzují je, aby se spojili nebo se znovu spojili s vlivy spojenými s odpuštěním, jako je rodina a zaměstnání (Hucklesby , 2008; Graham a McIvor, 2016). Struktura EM režimu může některým sledovaným osobám v reintegračních procesech přinést úroveň rutiny a zvýšené odpovědnosti (Graham a McIvor, 2016; De Vos a Gilbert, 2017). Jako samostatné opatření však EM pravděpodobně nepřinese dlouhodobou změnu.